浪費公帑、圖利廠商、危害新聞自由：WHO至今4大爭議

當一場國際疫情再次爆發，台灣又再度被排除在國際組織的大門之外。

隸屬聯合國之下，致力於領導國際公衛行動與政策的世界衛生組織（WHO），在2017年開始將台灣排除在世界衛生大會（WHA）之外。而武漢肺炎疫情的爆發，不但再次引起國際媒體對台灣的關注，也開始檢視WHO應對疫情的能力。

事實上，世界衛生組織向來爭議不斷，從浪費公帑、圖利廠商、甚至是危害新聞自由的批評都不曾間斷，而這個國際最大的公衛組織，究竟曾經遭受過哪些失格的質疑呢？

爭議一：WHO旅遊開銷高達兩億，是打擊愛滋病預算的兩倍以上

根據《美聯社》2017年的特別報導，WHO每年的交通與旅遊開銷高達兩億美元，遠超過WHO分配給愛滋、結核病與瘧疾的資金。

《美聯社》報導指出，WHO內部的調查發現，七個部門中只有兩個部門達成年度的預算目標，而大部分的交通與旅遊報帳都未符合程序規定。WHO每年的旅遊項目花費高達兩億美元，相較之下，愛滋病相關預算為7050萬美元，瘧疾相關預算則為6100萬美元。

英國的瑪麗王后學院國際衛生政治專家海曼（Sophie Herman）說，「WHO內部非常不平等，上層人員有直升機與商務艙，而其他人卻只能勉強湊合著請款。」

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反觀同樣也是國際組織的無國界醫生（Doctors Without Borders），便禁止成員旅行時搭乘商務艙，就算是領導階層也只能搭乘經濟艙。成員人數總共3700人，無國界醫生一年的交通與旅遊支出為4300萬美元。成員人數總共有7000人的WHO，交通與旅遊支出卻達兩億美元。

「當你像WHO這樣花錢在交通與旅遊上，你必須向捐款者正當化這些開銷，但我無法想像有什麼理由需要搭乘頭等艙。」美國哈佛大學國際健康中心主任吉哈（Ashish Jha）表示，WHO失控的預算，只會增加它爭取捐款的困難性。

爭議二：記者指控侵害新聞自由，組織不夠透明

美國《國會山報》（The Hill）在2016年刊登政治評論家與前任智庫成員強森（Drew Johnson）的投書，指控WHO妨害新聞自由。強森指出，他在WHO於印度的菸草控制會議上遭到強行驅離。

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「這是一個納稅人付費的跨國會議，而相關的政策會影響這世界上90%的人口。」強森寫，「然而，記者卻被禁止參與這些會議，甚至強行把我們從會場移除。」

強森更指控，WHO曾黑名單批評WHO伊波拉防疫工作的記者，讓該名記者無法獲取最新的電郵訊息，並且拒絕接受該名記者的任何訪問與問題。

非政府組織自由之家（Freedom House）也曾在2018年發表聲明，譴責WHO禁止台灣記者參加WHA。

「WHO的行為，反映國際社會屈服於中國審查制度的趨勢。」自由之家的普丁登（Arch Puddington）說，「聯合國的成立，本該是為了保護新聞自由，而非軟弱地削弱新聞自由。」

爭議三：豬流感（H1N1）預測失靈，遭質疑圖利疫苗廠商

當2009至2010年的H1N1豬流感疫情爆發時，WHO將豬流感定調為全球緊急事件，並且將警戒等級升高至最高的第六級。

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WHO的警告觸發各國政府開始囤積豬流感疫苗，然而當豬流感來了又去了以後，各國才發現，疫情根本沒有想像中嚴重，而原本的疫苗存貨，全部變成了多餘的資源。

《時代》雜誌報導，像是法國就購買了6000萬劑的疫苗，然而實際上卻只用了其中的500萬劑。

德國立法委員沃達格（Wolfgang Wodarg）則直言，「WHO給了我們錯誤的建議。他們敲響的是一個假警報。」

被指控失格事小，部分媒體更開始質疑WHO將豬流感定調為全球緊急事件意在圖利疫苗廠商。根據《ABC》報導，建議WHO宣布豬流感為全球緊急事件的小組成員，同時身兼疫苗廠商職位，且沒有對外公開利益衝突問題，因此被質疑為圖利廠商。

WHO則回應，保護小組成員隱私的用途為確保成員獨立性，而WHO在豬流感疫情的決策上，並未受到任何的企業影響。

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「對我而言，流感專家有參與疫苗製藥過程其實一點也不令人意外，」美國約翰斯•霍普金斯大學公民生物防禦策略中心（Center for Civilian Biodefense Strategies）主任巴雷特（John Bartlett）說，「這些流感專家通常也是製藥公司的顧問，甚至很多的實驗都是接受製藥公司的資金。」

爭議四：伊波拉疫情反應慢半拍，揭露組織結構問題

2014年到2015年間的伊波拉疫情，也讓WHO慢半拍的防疫工作飽受批評。

哈佛《緋紅報》（The Harvard Gazette）指出，由哈佛國際健康中心與其他組織合作刊登的獨立報告，對WHO的伊波拉防疫工作提出嚴厲的譴責。

「WHO最明顯的失誤就是太晚發出警告，」哈佛大學國際健康中心主任吉哈說，「WHO的人明明知道，伊波拉疫情在春天的時候已經開始失控，但他們直到8月的時候才宣布為全球緊急事件，浪費了非常寶貴的時間。」

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《路透社》則報導，WHO對伊波拉慢半拍的防疫工作，反映的是WHO的組織架構的問題。

儘管站在第一線的無國界醫生，已經發出嚴厲的疫情警告，各國政府仍然沒有意識到疫情的嚴重性，造成位於日內瓦的WHO總部在2014年4月時，都還堅稱伊波拉疫情「仍然有限」。直到伊波拉疫情在8月徹底失控以後，WHO才宣布伊波拉為全球緊急事件。

英國智庫皇家國際事務研究所（Chatham House）的克里夫（Charles Clift）說，「日內瓦與各國政府缺乏直接溝通管道，恐怕是WHO防疫反應這麼慢的主要原因。」

（資料來源：The Hill, The Harvard Gazette, Times, AP, Reuters, ABC）